加拿大生活垃圾管理現(xiàn)狀：收運成本是處置設(shè)施運營成本的兩倍以上

概況：加拿大行政區(qū)劃分為十個省（不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省、曼尼托巴省、安大略省、魁北克省、紐賓士域省、愛德華王子島省、新斯科舍省、紐芬蘭省）和三個地區(qū)（努納武特、西北地區(qū)、育空），全國人口3515萬。

在加拿大，各省和各地區(qū)負責對城市固廢的管理工作進行規(guī)制，而執(zhí)行實際管理工作的則是地方政府當局，以及與地方政府簽訂了管理合同的廢物管理企業(yè)。此外，從事廢物管理業(yè)的企業(yè)也會與工業(yè)、商業(yè)及機構(gòu)類的廢物產(chǎn)生者簽訂合同，提供廢物管理服務(wù)。

根據(jù)加拿大政府公布的最新數(shù)據(jù)，該國廢物產(chǎn)生量在2002年到2006年期間持續(xù)上升，之后開始下降，在2010年達到最低值，之后又重新開始上升，于2014年與2008年基本持平。直到2014年，該國管理廢物的最主要方式仍然是進行填埋及焚燒（沒有能量回收手段）。在接受填埋及焚燒處置的廢物中，有37％為生活垃圾，而另外的63％則是其他城市固廢。

在人均處置量方面，2014年時為706千克，比2002年時的768千克下降了8％；在同一時期內(nèi)，人均回收利用及能量回收量從212千克上升到了255千克，漲幅大約為20％。

2010年，加拿大各地政府用于廢物管理的支出為29億加元，與2008年相比上升了12％。收運支出占廢物管理成本的主要部分，緊隨其后的則是進行廢物處置造成的成本（5.17億加元）和繳納填埋稅造成的成本（4.25億加元）。在2010年，加拿大全國人均用于收運的支出為36加元，用于運營處置設(shè)施的成本為15加元，用于運營回收利用設(shè)施的成本為5加元，而用于運營有機廢物處理設(shè)施的成本則為2加元。

廢物產(chǎn)生的預防與減量化

預防與減量化在加拿大廢物管理體系中的位置

廢物產(chǎn)生的預防與減量化指完全防止廢物的產(chǎn)生，不讓其進入回收利用、能量回收、剩余廢物處置這三個后續(xù)階段。進行廢物產(chǎn)生預防與減量化的方式包括：

1、在生產(chǎn)層面對廢物的產(chǎn)生進行上游控制：在生產(chǎn)過程中進行更好的環(huán)境管理，從而減少廢物的產(chǎn)生量；在生產(chǎn)過程中使用次生原料替代原生原料；在設(shè)計時采用環(huán)境理念，減少產(chǎn)品的包裝、提高產(chǎn)品的耐用性；減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2、在商業(yè)銷售、公共機構(gòu)、消費者層面減少廢物的產(chǎn)生量：公共機構(gòu)在采購商品時盡量采用批量購買的方式；在公共機構(gòu)開展節(jié)約用紙活動；減少一次性產(chǎn)品（塑料袋、一次性餐具等）的銷售和購買。

廢物的回收利用

目前，加拿大促進各類廢物回收利用的方式如下：

強制生產(chǎn)者責任制：根據(jù)法律或法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)商、品牌擁有者、初始進口商應當為產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物進行回收利用提供資金，并且擔負回收利用的運營工作。

自愿生產(chǎn)者責任制：生產(chǎn)商、品牌擁有者、初始進口商以自發(fā)的形式組織起來，以省、地區(qū)或全國為執(zhí)行單位，對結(jié)束使用壽命的產(chǎn)品進行收集和回收利用。政府不會對此類項目進行規(guī)制，也不會參與到其運營工作中去。

共同責任制：由政府管理回收利用項目，但生產(chǎn)商要承擔部分的資金成本，有時還有擔負一部分的管理責任。此類項目通常用于包裝和印刷品的回收利用，形式為市政當局提供收運和回收利用服務(wù)，而生產(chǎn)商則是資金的主要提供者（一般來說，生產(chǎn)商都會成立行業(yè)組織來對資金進行管理）。

產(chǎn)品責任制：在此制度中，生產(chǎn)商、品牌所有者、首要進口商既不會直接提供資金，也不會直接參與管理工作。此類項目的資金來源為消費者或納稅人，由政府機構(gòu)或其他接受委托的管理機構(gòu)進行運營。項目既可能是按照法律規(guī)定，必須強制實施的，也可能是自愿實施的，而生產(chǎn)商則有可能在其中扮演顧問的角色。

加拿大正在轉(zhuǎn)變國內(nèi)的廢物回收利用管理方式，從政府負責一切工作的產(chǎn)品責任制，向由生產(chǎn)商負責運營和提供資金的生產(chǎn)商責任制轉(zhuǎn)變。

根據(jù)加拿大“生產(chǎn)商責任制全國行動計劃”的規(guī)定，各省和地區(qū)在制定和實施生產(chǎn)商責任制計劃時，應當按時間先后順序分成兩個執(zhí)行階段，即第一時期和第二時期。

第一時期涉及到的產(chǎn)品如下：

包裝

印刷品

含汞燈具

其他含汞產(chǎn)品

電子元件及設(shè)備

家庭有害廢物和特殊廢物

汽車產(chǎn)品

第二時期涉及到的產(chǎn)品為：

建筑垃圾

家具

織物與地毯

家用電器

皮爾區(qū)的一體化廢物管理設(shè)施

能量回收：焚燒發(fā)電

在加拿大廢物管理體系中，能量回收指以電能、熱能、蒸氣等形式從廢物中回收能量的過程。能量回收的方式包括熱處理（焚燒）、氣化、熱解；厭氧消化在一些省份屬于能量回收手段，在另一些省份則屬于回收利用。

加拿大目前有5座大型的能量回收設(shè)施，用于處理混合收運的城市固廢；此外，在安大略省，還有4座大型設(shè)施獲得了建設(shè)許可。

不列顛哥倫比亞和安大略分別擁有一座大型厭氧消化設(shè)施；此外，不列顛哥倫比亞、阿爾伯塔、安大略、魁北克等省計劃新建大型厭氧消化設(shè)施。

加拿大正在運行的五座大型能量回收設(shè)施

不列顛哥倫比亞省的本拿比廢物焚燒廠

廢物處置：填埋與焚燒(無能量回收)

加拿大最常用的廢物處置方法為填埋。在完成廢物分流(回收利用和堆肥)及能量回收后，剩余的廢物中有大約97%(大約2411.1萬噸)接受填埋處置。加拿大全國目前有將近2000座填埋場可以接受城市固廢。在過去的10～20年中，大部分省份都在進行填埋場區(qū)域化工作：關(guān)停小型的、過時的、沒有防滲層的填埋場，修建有防滲層的大型填埋場，在滿足環(huán)境標準的同時，減少填埋場數(shù)量。

焚燒(沒有能量回收)也是一種處置剩余廢物的方法，但處置量遠低于填埋。目前加拿大全國只在魁北克還有一座此類大型焚燒設(shè)施(處置量大于每天25噸)。阿爾伯塔省有66座小型(或移動)焚燒設(shè)施，用來處置城市固廢和少量的有害廢物。在紐芬蘭的邊遠地區(qū)有6座小型移動廢棄木材焚燒爐。

各省份通常都有針對填埋場氣體回收的指導方針。努納武特地區(qū)和西北地區(qū)由于基巖堅硬，通常將剩余廢物露天堆放，因此沒有此類指導方針。填埋廠氣體的利用方式包括：供熱、發(fā)電、化工原料、凈化后作為天然氣;此外，也可以將氣體直接點燃作為處置手段。目前，加拿大全國只有3.5%的填埋場有氣體控制措施。

加拿大全國各地區(qū)填埋場數(shù)量