國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》答記者問

　　為進(jìn)一步發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，緩解我國近海地區(qū)和海島日益嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。為詳細(xì)了解《意見》出臺(tái)的背景和意義，記者采訪了國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　（一）問：什么是海水淡化，海水淡化水的主要用途有哪些？

　　答：海水淡化是從海水中提取淡水，并將海水淡化產(chǎn)生的濃海水用于制鹽及提取鉀、溴、鎂等元素。海水淡化水可以用于生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多方面，目前主要用于工業(yè)和生活領(lǐng)域。工業(yè)上主要用于鍋爐補(bǔ)充水和生產(chǎn)工藝用水，如：電力、冶金、化工等行業(yè)有較大規(guī)模的應(yīng)用；在生活領(lǐng)域，主要用于沿海地區(qū)和海島的飲用水等，作為市政供水的重要補(bǔ)充。

　　（二）問：我國海水淡化的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　答：我國于上世紀(jì)50年代開展海水淡化研發(fā)，在“十一五”期間進(jìn)行工程示范，海水淡化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2005年，我國發(fā)布了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，海水淡化得到較快發(fā)展。2011年底，我國海水淡化能力達(dá)到66萬立方米/日，是2005年5萬立方米/日的13倍以上。經(jīng)過多年科技攻關(guān)和工程示范，我國在反滲透、低溫多效等主流海水淡化技術(shù)方面均取得重大突破。目前已掌握萬噸級(jí)海水淡化裝置成套制造技術(shù)，建成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單套1.25萬立方米/日低溫多效和1萬立方米/日反滲透海水淡化裝置，主要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　但總體看，目前我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備還比較少，成套裝置及部件制造能力較弱，應(yīng)用規(guī)模小，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，但已具備全面快速發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

　　（三）問：請您簡要介紹一下我國水資源狀況和發(fā)展海水淡化的意義是什么？

　　答：我國人均淡水資源占有量約2100 立方米，僅為世界平均水平的28%，目前全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴(yán)重缺水，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺形勢將更加嚴(yán)峻。

　　海水淡化是緩解水資源短缺形勢的重要措施之一，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。目前，海水淡化解決了全球2億多人的飲水問題，海水淡化水已成為海灣國家的重要水源之一。

　　（四）問：我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的總體思路和海水淡化的戰(zhàn)略定位是什么？

　　答：發(fā)展海水淡化的總體思路是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，海水淡化處理與資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、強(qiáng)化試點(diǎn)、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，為保障國家水資源安全作出貢獻(xiàn)。

　　海水淡化的戰(zhàn)略定位是:海水淡化是水資源重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。海水淡化是水資源開源增量之舉，也是應(yīng)對水資源危機(jī)、保障水資源可持續(xù)利用，特別是極端條件下，提高供水安全的重大戰(zhàn)略舉措。

　　問：我國海水淡化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)是什么？

　　答：到2015年，我國海水淡化能力達(dá)到220-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　（五）問：發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作是什么？

　　答：一是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平；二是強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平；三是培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)海水淡化研究設(shè)計(jì)、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，培育一批具有國際競爭力的裝備制造和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)；四是組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；五是實(shí)施海水淡化示范工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)；六是建設(shè)海水淡化示范城市、工業(yè)園區(qū)、海島，鼓勵(lì)沿海地區(qū)優(yōu)先使用海水淡化水；七是推動(dòng)使用海水淡化水，在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng)；八是完善海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（六）問：發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)有哪些重要措施？

　　答：一是加大財(cái)稅政策支持力度，加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度；二是實(shí)施金融和價(jià)格支持政策，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是完善法規(guī)體系，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保供水安全；五是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)海水淡化的重大意義。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門作用共同推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。