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      行業(yè)動態(tài)

      廢棄?;诽幹脿幾h持續(xù)發(fā)酵 專家稱“環(huán)境監(jiān)管不代表行業(yè)主管”

      2019-04-15 18:57:04 小沐管家 0

      原標題:廢棄?;诽幹脿幾h持續(xù)發(fā)酵 專家稱“環(huán)境監(jiān)管不代表行業(yè)主管”

      廢棄危險化學品處置的爭議仍在繼續(xù)發(fā)酵。14日上午第一財經(jīng)報道了此事后,多位法律、化工等方面專家繼續(xù)發(fā)表看法。

      武漢大學法學院一位不愿具名的教授對記者表示:“法定職責必然來自于法定職權(quán),明確這一點對于最終責任的認定至關(guān)重要?!?/p>

      這位專家說,無論是十三屆全國人大一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,還是中國機構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布的“三定方案”,都明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管部門的職責。安全監(jiān)管部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;環(huán)境監(jiān)管部門則是負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理部門。

      “從這一點上講,雙方的責任劃分應(yīng)該沒有大的疑問?!边@位專家說。

      至于廢棄危險化學品的監(jiān)管問題,南京大學化工學院一位教授表示:“廢棄危險化學品的監(jiān)管,中間涉及很多環(huán)節(jié)和部門,有安全方面的,有環(huán)境方面的,也有運輸方面的,還有質(zhì)檢方面的,不同部門各有分工,不能武斷地說廢棄危險化學品就該是哪個部門全權(quán)管理?!?/p>

      沐歌環(huán)保

      危險化學品易燃易爆、種類繁多,在生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)潛在安全風險大。圖為廢棄在長江邊的多個危險化學品桶。攝影/章軻

      根據(jù)現(xiàn)行的《危險化學品安全管理條例》第六條,環(huán)境監(jiān)管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,是指對其污染防治的監(jiān)督管理,而非安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。危險化學品只有在送到處置設(shè)施進行處置時才能確定為“被拋棄或放棄”,依法依規(guī)按照危險廢物管理。在進入處置設(shè)施之前仍然是危險化學品而非危險廢物,其貯存、運輸?shù)葢?yīng)按危險化學品管理。

      武漢大學法學院上述教授認為,處置危險廢棄物企業(yè)的環(huán)境污染治理由環(huán)境監(jiān)管部門負責,這一點是毫無疑問的。但由此而推導出企業(yè)的安全監(jiān)管也應(yīng)由環(huán)境監(jiān)管部門負責顯然是錯誤的。

      武漢大學法學院的這位專家對第一財經(jīng)表示,“環(huán)境監(jiān)管不代表行業(yè)主管。環(huán)境治理業(yè)雖然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分,但根據(jù)有關(guān)部門的‘三定方案’,環(huán)境監(jiān)管部門僅負責參與指導推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,將環(huán)境監(jiān)管部門視為環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的行業(yè)主管部門,缺少依據(jù)?!?/p>

      對于企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險化學品的監(jiān)管問題,南京大學環(huán)境學院上述教授表示,“安全監(jiān)管必須是全鏈條監(jiān)管?!?/p>

      這位專家舉例說,有個人吃三個饅頭才能吃飽,他決定以后就只吃第三個饅頭,但如果他不吃前兩個饅頭,怎么會有第三個饅頭的飽腹感呢?污染防治設(shè)施運行是企業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分,對一個企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管對象不能僅局限于生產(chǎn)主體裝置,還應(yīng)包括污染防治等生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。沒有環(huán)保處理設(shè)施產(chǎn)生對危險化學品的安全監(jiān)管,也就沒有整個企業(yè)的生產(chǎn)安全,兩者不能割裂開來。

      責編:黃賓
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