國務院法制辦負責人就《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關問題答記者問

　　2010年4月8日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于2010年6月1日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：大氣平流層中的臭氧層可以吸收絕大部分有害的紫外線，使地球生物免受危害。但人類大量使用的一些人造化學品嚴重破壞了臭氧層，導致大量有害的紫外線直射地球，給地球生物和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重損害。科學界把這些破壞臭氧層的化學品統(tǒng)稱為消耗臭氧層物質(zhì)。

　　為了保護臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會分別于1985年和1987年簽署了《保護臭氧層維也納公約》（以下簡稱《公約》）和《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）。我國分別于1989年和1991年加入了《公約》和《議定書》。二十年來，我國認真履行《公約》和《議定書》規(guī)定的義務，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作成效顯著。根據(jù)《議定書》的要求，我國將在2030年前完成所有消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務。

　　目前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，通過立法減少并逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的大量使用具有重要的意義：

　　一是有利于更好地履行國際義務。在《議定書》多邊基金提供的技術支持和資金援助下，我國消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作進展順利。但是，我國生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)的總量仍然很大，要鞏固現(xiàn)有淘汰成果并完成《議定書》規(guī)定的下一步淘汰目標，任務依然艱巨。為此，需要總結(jié)管理經(jīng)驗，完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等行為，把淘汰工作納入法制化軌道，以更好地履行國際義務，樹立負責任大國的形象。

　　二是有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。發(fā)達國家率先淘汰消耗臭氧層物質(zhì)后，紛紛禁止進口含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品。我國相關行業(yè)要想占領國際市場，就必須進行替代改造。從淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的實踐情況看，這一過程有力地促進了我國相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、優(yōu)化，提高了產(chǎn)品的國際競爭力。

　　三是有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。據(jù)中國家電協(xié)會統(tǒng)計，替代改造前，我國用CFC（俗稱氟利昂）作制冷劑的冰箱的能耗等級普遍為四級、五級；替代改造后，能耗等級普遍降為一級、二級，節(jié)能水平提高30％以上。此外，消耗臭氧層物質(zhì)大都是重要的溫室氣體，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)也就大大減少了溫室氣體的排放。

　　問：條例的調(diào)整范圍是什么？

　　答：本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學品，其清單由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定、調(diào)整和公布。在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動，適用本條例。其中，生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動；使用是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括家庭等使用冰箱、空調(diào)等含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。

　　問：國家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標和任務是什么？

　　答：根據(jù)《議定書》的要求，條例明確了我國管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標和任務，規(guī)定國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)，并規(guī)定國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，報國務院批準后實施。

　　問：為了實現(xiàn)上述淘汰目標和任務，條例建立了哪些制度？

　　答：一是《議定書》明確規(guī)定了各締約方淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的時間表，各締約方必須按照《議定書》的規(guī)定控制并逐步削減消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進出口總量。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度，規(guī)定由國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，商國務院有關部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量。

　　二是國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量確定后，需要將配額分配給各生產(chǎn)、使用和進出口單位。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)配額管理制度，規(guī)定生產(chǎn)、使用單位應當依照本條例的規(guī)定向國務院環(huán)境保護主管部門申請領取配額許可證（部分少量使用的情形除外）；進出口單位應當依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構申請進出口配額，領取進出口審批單。

　　問：為了有效打擊違法生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的行為，條例規(guī)定了哪些法律措施？

　　答：一是強化執(zhí)法手段。規(guī)定監(jiān)督檢查機關進行監(jiān)督檢查，有權進行調(diào)查取證，要求被檢查單位提供有關資料、作出說明，并可以扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設備、設施、原料及產(chǎn)品。

　　二是明確法律責任。對在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口等活動中可能發(fā)生的各種違法行為，規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設備設施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴格的法律責任。