中國環(huán)評制度的發(fā)展之路（上）

1970年-1972年：混亂中的萌芽

1970年底周總理在聽取了一位日本公害記者中野紀邦介紹日本“公害病”情況后，組織了一次報告會，請這位日本記者向各部委負責人介紹日本環(huán)境污染問題。周總理指示把日本記者的報告作為會議交流材料發(fā)給當年參加全國計劃會議的人員。這是在我國國家級別會議上出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護的文件。中國的環(huán)境保護的啟蒙由此從上而下、逐步開展起來的。

1972年周恩來總理決定中國派團出席聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議，派團參加。這是中國恢復(fù)聯(lián)合國席位后參加的第一個大型國際會議，代表團由國家計委牽頭，有外交、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源、城市、科技和地方等部門的負責人或?qū)＜?。參加這次會議是真正打開了一扇窗口，使中國代表團了解到環(huán)境保護究竟是怎么一回事。代表團向周總理匯報后，周總理立即指示，要開一次全國的環(huán)境保護會議，介紹國際環(huán)境形勢，探討中國環(huán)境保護問題。

1973年-1979年：環(huán)評在我國從概念引入到立法確認

1973年8月5日-20日，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，會議確定了環(huán)境保護的32字工作方針，會議討論通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》?！蛾P(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中提出“做好全面規(guī)劃，自然資源的開發(fā)利用，要考慮到環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要統(tǒng)籌兼顧，全面安排”，第一次引入環(huán)境影響的概念。

1978年12月中共中央轉(zhuǎn)批國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》，首次引入環(huán)境影響評價概念。

1979年4月北京師范大學等單位在江西永平銅礦開展了我國第一個建設(shè)項目的環(huán)境質(zhì)量評價工作。

1979年5月國家計委、國家建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》 ，明確要求建設(shè)項目要進行環(huán)境影響評價。

1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實施，環(huán)境影響評價第一次在法律層面被確認。

1980年-1997年是環(huán)評制度的規(guī)范建設(shè)期

1981年5月，國家計委、國家經(jīng)委、建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒布《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》 ，將環(huán)境影響評價納入基本建設(shè)管理程序，并規(guī)定了環(huán)境影響報告書的具體要求和編制內(nèi)容。我國環(huán)境管理由“組織‘三廢’治理”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。

1982年2月5日，國務(wù)院發(fā)出通知：規(guī)定在全國范圍內(nèi)實行征收排污費的制度，并對征收排污費的標準、資金來源以及排污費的使用等作了具體的規(guī)定。這是國家運用經(jīng)濟杠桿，促進環(huán)境管理和治理的重要手段。環(huán)境管理已得到黨和國家的重視，并已初步建立了必要的環(huán)境法規(guī)和制度。

1982年國家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局，從而結(jié)束了“國環(huán)辦”十年的臨時狀態(tài)。

1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，該法對海岸工程需要進行環(huán)境影響評價做了明確規(guī)定。

1984年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《中華人民共和國水污染防治法》，該法對排放水污染物的環(huán)境影響報告書相關(guān)內(nèi)容做了明確要求。

1986年3月，國務(wù)院環(huán)境保護委員會、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》 ，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度正式確立，環(huán)境影響評價制度步入規(guī)范化、制度化階段。

1987年8月，國家環(huán)境保護局頒發(fā)了《中國人民共和國大氣污染防治法》，明確規(guī)定，所有建設(shè)項目向大氣排放污染物的，必須提交環(huán)境影響報告書，經(jīng)審查批準后才能立項施工。

1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分離出來，建立了直屬國務(wù)院的“國家環(huán)保局”。

1989年8月頒布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》，從法規(guī)上確定了評價證書的等級和范圍，要求從事環(huán)境影響評價工作的單位取得評價證書，初步建立了環(huán)境影響評價制度的實施和管理體系。

1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施，環(huán)境影響評價的法律基礎(chǔ)進一步堅實。

1990年6月國家環(huán)保局頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序》，規(guī)定了建設(shè)項目五個階段的環(huán)境管理及程序。

1994年12月，國家環(huán)境保護局第14號令發(fā)布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》，對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收提出具體規(guī)定。

1995以后，國家開始對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行分類管理

1993年-1997年國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地面水》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)環(huán)境》。

參考文獻：

1、《中國環(huán)境保護四十年回顧及思考》香港中文大學“環(huán)境保護四十年”學術(shù)論壇上的演講 曲格平2013年；

2、《中國環(huán)境影響評價回顧展(1973-2018)》 環(huán)評行業(yè)分會 環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)

3、《中國環(huán)評制度的發(fā)展歷程及展望》王亞男，《中國環(huán)境管理》2015年第2期