環保要聞|決戰決勝:中國全面部署污染防治攻堅戰“作戰圖”
重慶巫山縣清漂隊工作人員在長江支流大寧河中清理河面漂浮物。 新華社記者王全超攝
素有“亞洲水塔”之稱的西藏，是中國乃至南亞、東南亞多條重要江河的源頭。如今，西藏的每條河流都有了自己的河長負責管理維護。
身為拉薩市當雄縣１９條河流的“河長”，當雄縣縣長其美次仁發現，流經縣城的當曲河存在生活污水直排現象。一刻不敢怠慢，其美次仁當即帶領相關部門負責人走訪調查，摸清了污水排放口，建成了污水處理廠。經過強有力治理，當曲河水再現清澈。
河長制讓污染防治工作的責任更加明確。數據顯示，中國省、市、縣、鄉四級河長人數約32萬名，其中省級河長336人。
距離西藏3000余公里的京津冀地區，曾因大氣污染而飽受詬病。如今，該地區通過關停污染超標企業、壓減過剩產能、提升企業環保水平等措施，PM2.5濃度較５年前下降了33％，空氣質量正持續好轉。
西藏高山環保大隊正在轉運登山營地的生活垃圾（受訪者供圖）
一場席卷中國各地的污染防治攻堅戰正在打響。日前出臺的一份對于打贏這場攻堅戰具有指導作用和決定意義的“作戰圖”，更顯示了中國政府加強生態環境保護的決心。
《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》）24日正式發布，這是中共十九大將污染防治攻堅戰列入全面建成小康社會的三大攻堅戰后，首份詳細的“作戰”部署圖。
按照部署，到2020年，中國生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。
“污染防治攻堅戰已經到了決戰階段。”國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久認為，《意見》對攻堅戰面臨的形勢進行了準確研判，既肯定了前期的成績，也指出中國已經到了有能力解決突出生態環境問題的“窗口期”。
2017年9月29日，河北邢臺市一鋼鐵公司正在拆除豎爐。新華社記者牟宇攝
《意見》從質量、總量、風險三個層次回答了藍天、碧水、凈土等標志性戰役“怎么打”的問題，對加強工業企業大氣污染綜合治理、打好水源地保護攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、強化土壤污染管控和修復等多個方面均有具體細致的部署安排。
“這份‘作戰圖’的設計不僅細致還很科學，其中藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，抓住了當前較為薄弱的環節，有利于帶動污染防治向縱深推進。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤說。
生態環境問題是長期形成的，從根本解決也需要一個過程。《意見》同時提出，推動形成綠色發展方式和生活方式；促進經濟綠色低碳循環發展；推進能源資源全面節約；引導公眾綠色生活。
中共十八大以來，中國對生態文明建設部署頻次之密、推進力度之大前所未有。生態文明建設納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局，“綠色發展理念”成為中國新發展理念的重要組成部分。
2016年11月24日，河北沙河市一企業正在脫硫塔上安裝電除塵設備。新華社記者牟宇攝
新修訂的環保法2015年1月1日起施行，《“十三五”生態環境保護規劃》2016年11月15日通過，“水十條”“大氣十條”“土十條”等污染防治行動計劃相繼出臺，《意見》正是建立在中國污染防治攻堅戰已經取得突出成效的基礎之上。
近年來，中國以行政手段為主導、統一監督管理和分級分部門監督管理相結合的管理體制取得了一定成效，但也開始難以適應復雜的生態環境問題和公眾對生態環境的新期待。
面對新形勢，《意見》專門強調了要“改革完善生態環境治理體系”，對建設生態環境保護的監管體系、經濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系提出了更高要求并制定了一系列具體舉措。
“環境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是打贏污染防治攻堅戰和推進生態環境保護的根本保障，對中國在更高層次上實現經濟社會科學發展、全面提升國家治理現代化水平具有重要意義。”生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南說。
重慶江北區相國寺嘉陵江邊非法餐飲船拆解現場。新華社記者王全超攝
就在《意見》出臺前不久，51歲的重慶餐飲船老板楊清福接到了政府的非法餐飲船污染整治通知。當前，重慶正在開展非法餐飲船污染整治行動，動員船主自愿上岸經營。
重慶市地處長江上游，江上餐飲是這座山水城市的特色名片之一。然而，越來越多的非法餐飲船造成的污染給長江帶來巨大困擾。
“船上沒有污水處理設備，很長一段時間，生活污水和廁所垃圾只能直排到江中。”楊清福說。
重慶巫山縣清漂隊工作人員在長江支流大寧河中清理河面漂浮物。 新華社記者 王全超攝
長江是中華民族的“母親河”。中國提出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。對此，楊清福表示非常理解。
“人就像魚兒一樣，離開水就不能活，如果將來水都污染了，子孫后代喝什么？”楊清福說。他第一個簽訂了船舶拆解協議，并獲得了用于轉型發展的２５萬元補貼。
“‘作戰圖’已經部署，這顯示了政府決戰決勝的決心，更需要全體人民共同不懈的努力，只有久久為功，才能真正實現中華民族永續發展、建設美麗中國的宏偉目標。”吳必久說。
來源：新華社 記者：趙宇飛、白少波、高博
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